濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院  馬東、朱昕虹、高飛

 

摘要：水體是城市中重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，與城市具有密不可分的關(guān)系。濱州作為全國水生態(tài)文明城市，水體建設(shè)良好，水體修復(fù)的重點(diǎn)從水環(huán)境、水安全、水生態(tài)逐漸向水活力過渡，更加注重水體與周邊環(huán)境的良性互動關(guān)系。本文從濱州水體建設(shè)的總體評估出發(fā)，從系統(tǒng)層面、自身層面、水體與其他系統(tǒng)互動層面提出問題與策略：針對水系統(tǒng)的割裂問題，提出增強(qiáng)水系的互聯(lián)互通，構(gòu)建水脈大系統(tǒng)；針對水體自身的問題，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)提出規(guī)劃策略；針對水體活力提升，從水體與周邊用地的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合城市更新、慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、公共空間塑造等，提升水活力。最后根據(jù)雙修工作機(jī)制的特點(diǎn)，從部門協(xié)調(diào)、項目跟進(jìn)出發(fā)，落實濱州水體修復(fù)的近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)與具體跟進(jìn)項目，挖掘濱州水體生態(tài)潛力，提升濱州城市生活品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：水體修復(fù)，城市雙修，水系統(tǒng)，水生態(tài)，水活力

 

 

0引言

自古以來人類聚集地就依水而建、澤水而居。水是人類賴以生存的必要條件，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少和不可替代的資源，具有極重要的戰(zhàn)略地位。然而，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城市規(guī)劃建設(shè)管理，使水體在城市發(fā)展中被漠視或忽視，導(dǎo)致城市失去了珍貴的生態(tài)景觀資源，降低了城市的生活品質(zhì)，甚至給城市安全帶來巨大隱患。

“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”是“為了扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)粗放發(fā)展的舊模式，探索實踐我國內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)的新模式”，是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑 。在城市雙修中，水體修復(fù)是生態(tài)修復(fù)的重要組成部分，主要包括河流生態(tài)修復(fù)、湖泊生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)、地下水生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，并以“保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境”為目標(biāo)。而針對位于城市建成區(qū)的水體，其與周邊的居民、景觀等存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，水體修復(fù)也就成為一項系統(tǒng)性的工程，需要納入周邊用地的修復(fù)、綠地及公共服務(wù)設(shè)施等功能的修補(bǔ)進(jìn)行綜合考慮。

濱州作為全國水生態(tài)文明城市（2018年12月通過驗收，雙修工作中還未通過），市內(nèi)水系河流較多，整體建設(shè)良好。因此在濱州的雙修工作中，立足于濱州現(xiàn)狀水體建設(shè)的優(yōu)勢，確定水體修復(fù)不應(yīng)是簡單的對于水環(huán)境、水安全、水生態(tài)的修復(fù)，更應(yīng)包括對于水系統(tǒng)的梳理以及水活力的塑造。借助現(xiàn)狀水體建設(shè)優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘水體建設(shè)潛力，增強(qiáng)水體與城市發(fā)展建設(shè)的協(xié)調(diào)，成為濱水水體修復(fù)的工作重點(diǎn)。

1濱州水體建設(shè)總體評估

1.1水系連通已具雛形，但局部問題突出

濱州市于2003年開始實施“四環(huán)五海”工程，“四環(huán)”中包含環(huán)城水系，“五海”包括中海、西海、北海、南海、東海五個大型水庫，現(xiàn)已基本建設(shè)完成。區(qū)內(nèi)形成了大水面、大綠地，水系調(diào)蓄能力加強(qiáng)，蓄存水量增加，水循環(huán)加快，對于緩解水資源緊缺、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、改善水質(zhì)等起到了積極的作用。

但濱州水系以南北向分布為主，東西向溝通不足，導(dǎo)致水系循環(huán)自凈能力不足、季節(jié)流量調(diào)節(jié)能力較低，且區(qū)域內(nèi)秦臺干溝、張肖堂干渠河道空間被城市建設(shè)嚴(yán)重侵蝕，自身連續(xù)性較低，未與四環(huán)五海水系形成有效銜接。

水體被棚蓋、占壓的河道主要集中在老城區(qū)。棚蓋河道主要包括秦臺干溝、張肖堂干渠2條河道，棚蓋長度約10公里，嚴(yán)重影響到河道的行洪安全，同時對水系生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)及景觀的治理帶來嚴(yán)重影響。

 

圖1 現(xiàn)狀四環(huán)五海水系（圖片來源：項目組繪制）

1.2水環(huán)境、水安全、水生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)

1.2.1水質(zhì)提升任重道遠(yuǎn)

1.2.1.1水環(huán)境質(zhì)量較差，Ⅳ～Ⅴ類水體較多

主城區(qū)7條河流為Ⅳ～Ⅴ類水體，水環(huán)境質(zhì)量較差。水質(zhì)的惡化導(dǎo)致水體生態(tài)環(huán)境的破壞，影響人們生活品質(zhì)及身體健康。（見表2-1）

表2-1濱城區(qū)河流水系水質(zhì)及排污口一覽表（表格來源：項目組繪制）

河流名稱 水質(zhì) 排污口

1 南環(huán)河 Ⅳ～Ⅴ類 生活用水排污口共計2處，未登記

2 北環(huán)河 Ⅴ類 ——

3 西沙河 Ⅳ～Ⅴ類 共有排污口5處

4 朝陽河 劣于Ⅴ類 入河排污口有12處,未審批

5 中海 Ⅳ類 雨水口3處，排污口2處

6 張肖堂干渠 Ⅳ～Ⅴ類 現(xiàn)有56處排污口均未經(jīng)正式審批

7 新立河 Ⅳ～Ⅴ類 生活排污口6處

1.2.1.2雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重

濱州市主城區(qū)部分污水管道建成年代較早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，管道堵塞、冒溢的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分流域內(nèi)污水管道不完善，雨、污混流現(xiàn)象依然存在，另外污水處理設(shè)施容量不足，部分處理標(biāo)準(zhǔn)較低，造成點(diǎn)源污染。

1.2.1.3水體治理方式有待提升

濱州主城區(qū)河道屬于無水源河道，河水全部依靠中水和引黃河水。盡管濱州水體治理經(jīng)歷了清除底泥、更換河水等漫長過程，但都是暫時性的提升了水質(zhì)，沒有達(dá)到治本的效果。2015年新立河城區(qū)段河道底泥進(jìn)行了徹底清除，水質(zhì)得到提升，但經(jīng)過兩個汛期的排污，新立河城區(qū)段基本又恢復(fù)到之前的水質(zhì)狀態(tài)。

原因在于河道排污管道的缺失，雨污混流的存在，導(dǎo)致汛期城市污水泵站直接把污水排入河道，造成底泥污染，變黑變臭。再者沿河建筑（城建燃?xì)?、供熱管道）及生活垃圾、廢渣隨意向河內(nèi)傾倒，更加劇了河道污染，黑臭程度愈加嚴(yán)重。

可見雨污混流是濱州水體水質(zhì)提升亟待解決的問題，也是水體治理方式的突破點(diǎn)，更是保持水質(zhì)延續(xù)性的重要舉措。

1.2.2淤泥堆積導(dǎo)致水質(zhì)降低，安全隱患增加

濱州地勢平坦，河流水系坡降較小，不利于水系流動，且由于引黃河水入河原因，造成河道普遍淤積嚴(yán)重，泄洪排澇能力大幅降低。加之部分河道管理不善，人為侵占填埋、棚蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了河道行洪安全。

淤泥堆積問題普遍存在于濱州河流水系中，包括南海水庫以及北環(huán)河、西沙河、張肖堂干渠等河道，其中徒駭河、馬頰河、德惠新河等河道平均淤深達(dá)0.6-3.5米。（見表2）

表2淤泥堆積、河道棚蓋統(tǒng)計表（表格來源：項目組繪制）

　 河流名稱 淤泥堆積

1 北環(huán)河 淤積嚴(yán)重

2 南海水庫 淤積嚴(yán)重

3 西沙河 淤積嚴(yán)重

4 道旭引黃灌區(qū)主干渠 淤積嚴(yán)重

5 潮河 淤積嚴(yán)重

6 張肖堂干渠 淤積嚴(yán)重

7 新立河 淤積嚴(yán)重

1.2.3水系生態(tài)建設(shè)

自然水體中，外圍片區(qū)河流水系自然生態(tài)現(xiàn)狀較為優(yōu)良，水岸線、沿岸植被寬度及景觀效果整體保持較好，但城區(qū)內(nèi)部分水體存在岸線硬化過度、河道棚蓋占壓、濱水空間侵占、岸線資源利用隨意等問題。

城區(qū)段河流坡岸建設(shè)方式單調(diào)劃一，兩岸景觀單調(diào)，缺乏濱水休閑游憩空間，岸線基本失去生態(tài)功能，河流生態(tài)系統(tǒng)變得單一、脆弱。

秦臺干溝南段穿越老城東部及濱化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園，河岸均已硬化，植被帶被村莊及廠區(qū)侵蝕殆盡，導(dǎo)致河道滲透性、生態(tài)性和景觀效果較差，水體生物多樣性遭到破壞，水體生態(tài)功能減弱，對水系生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。（見圖2）

 

圖2 秦臺干溝駁岸硬化現(xiàn)狀照片（圖片來源：項目組繪制）

1.3水活力不足，缺少與其他系統(tǒng)的銜接互動

1.3.1濱水慢行系統(tǒng)不完善

城區(qū)段河流普遍存在濱河道路交通系統(tǒng)不完善、慢行系統(tǒng)割裂等問題。現(xiàn)狀的工業(yè)項目、沿河興建的民居等，導(dǎo)致濱水道路等級低、不連貫、不成系統(tǒng)，給居民使用和親近濱水空間帶來了阻礙。

1.3.2濱水用地難與水體形成良性互動

城區(qū)段河流兩側(cè)用地大量存在的工業(yè)用地、物流倉儲用地導(dǎo)致水系空間被割裂；大量居住用地沿河而建，并缺少綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地的情況下，導(dǎo)致濱水空間的公共性降低，可參與度下降。

2雙修理念下的水體修復(fù)的特點(diǎn)

在以往的水體規(guī)劃中，組織機(jī)構(gòu)以水利局、規(guī)劃局為主，規(guī)劃成果內(nèi)容結(jié)構(gòu)、側(cè)重點(diǎn)與規(guī)劃組織單位的職能特征相關(guān)。水利局側(cè)重于水量、水質(zhì)控制，關(guān)注供水、排水、防洪排澇等涉水工程規(guī)劃。例如濱州水利局組織編制了主要河流的綜合整治方案，進(jìn)行了河湖水系連通工程建設(shè)等。規(guī)劃局則側(cè)重于水系及濱水空間的控制，包括水系布局及功能定位、水景觀、水文化等內(nèi)容。兩個部門的側(cè)重點(diǎn)不同，由此導(dǎo)致規(guī)劃存在條塊分割、缺乏統(tǒng)籌等問題，呈現(xiàn)出重工程輕生態(tài)、重項目策劃輕空間管控、重單一功能輕系統(tǒng)協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，造成水空間功能的低效利用甚至對城市的水生態(tài)安全帶來一定的影響，難以系統(tǒng)解決城市水問題。

城市雙修的工作機(jī)制為“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門全力推進(jìn)”，以濱州城市雙修來說，是由市委市政府主持，規(guī)劃局牽頭，林業(yè)、交通、水利等多個部門共同參與的規(guī)劃。一方面，城市雙修可以與多個規(guī)劃相銜接，并且可以落實到控規(guī)、專項等法定規(guī)劃中；另一方面，城市雙修是由多個部門具體協(xié)調(diào)，部門項目緊密跟進(jìn)的規(guī)劃，實施性、可操作性較強(qiáng)。

3雙修理念下的水體修復(fù)策略

在對水體調(diào)研、評估的基礎(chǔ)上，從雙修理念下的水體修復(fù)特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地提出水體修復(fù)的規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃策略。

強(qiáng)化水安全、改善水環(huán)境、提升水生態(tài)，打造全國水生態(tài)文明城市。

嚴(yán)控河道藍(lán)線，保護(hù)水系生態(tài)空間，保障水安全，重要水源地得到有效保護(hù)；重塑水系生態(tài)水岸，提高水系攔蓄功能，濱水沿線景觀活力提升，生態(tài)效益系統(tǒng)初顯；城區(qū)水質(zhì)全面改善、黑臭水體全部消除，改善水環(huán)境。

3.1梳理城市水脈大系統(tǒng)，加強(qiáng)水系互聯(lián)互通

城市水脈大系統(tǒng)是由自然演進(jìn)形成的江河、湖泊、沼澤及溝塘等水體以及人工修建的水庫、堤防、渠系與蓄滯洪區(qū)等水體工程組成的一個復(fù)雜的“自然-人工”復(fù)合水系。

河湖水系的互聯(lián)互通不是簡單的水面聯(lián)系、硬性聯(lián)通，要因地制宜、摸清水脈，與天然河湖合理連通，使該區(qū)域的水系統(tǒng)得到整合，提升水系的污水凈化能力，其在均衡降雨空間分布，強(qiáng)化防洪、排澇的同時，促進(jìn)水循環(huán)，加強(qiáng)水體交換，以此恢復(fù)河流流動性及連續(xù)性，改善河湖水動力條件，使死水變活水，增強(qiáng)水流自凈功能，改善水體環(huán)境。

根據(jù)濱州水系的特點(diǎn)，對現(xiàn)狀水脈大系統(tǒng)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)東西向水系的梳理，注重南北向水系的貫通，提煉改造城市毛細(xì)水系，注重排水凈水設(shè)施與水系功能的配合，構(gòu)建完善的水系自循環(huán)體系，注重最大限度利用自然資源完成水體自凈和流量調(diào)節(jié)過程，降低成本，提高效益。連通環(huán)城水系，修復(fù)秦臺干溝、新立河水體棚蓋，完善“四環(huán)五海”城市名片，提升水系自循環(huán)。（見圖3）

 

圖3 水體生態(tài)修復(fù)指引圖（圖片來源：項目組繪制）

 

3.2加強(qiáng)水體自身的保護(hù)與建設(shè)

3.2.1水環(huán)境：優(yōu)先提升水質(zhì)，加強(qiáng)控源截污與內(nèi)源治理

水質(zhì)的提升是一個系統(tǒng)的過程，包括源頭減量、過程控制、末端治理多個方面。針對雙修工作的特點(diǎn)，確定濱州水質(zhì)提升主要集中在兩個方面：①控制合流制溢流污染以及初期雨水污染，主要通過在水系兩側(cè)的濱水空間建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)。②加強(qiáng)對點(diǎn)源污染的防控，封堵直排口，設(shè)置截流干管截流污水，減少工業(yè)廢水、生活污水的無序和不達(dá)標(biāo)排放。③逐步合流制排水體制改建為分流制，在改造難度大的區(qū)域適當(dāng)擴(kuò)大截流倍數(shù)，減少溢流。

結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)時序，近期完善區(qū)域污水處理設(shè)施，并考慮規(guī)模適度超前的規(guī)劃原則，以實現(xiàn)污水全收集全處理。遠(yuǎn)期建立完善的雨污水分流排水體制，通過完善污水廠的污水處理率及處理效果，實現(xiàn)污水全收集全處理。遠(yuǎn)期實現(xiàn)雨污分流、配合清除河底污泥，是水體修復(fù)的根本措施。

在濱州雙修中，具體提出通過對面源污染的防控，雨、污管線分流改造，人工濕地建設(shè)等措施，改善水體水質(zhì)，加強(qiáng)水系黑臭治理，規(guī)劃期末消除水體黑臭、水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3.2.2水安全：嚴(yán)控生態(tài)藍(lán)線，加強(qiáng)保護(hù)管控，提升行洪能力

城市水體是城市排水系統(tǒng)中重要的蓄排空間，應(yīng)通過合理的水系布局和斷面設(shè)計，充分利用坑塘水系和耐淹緩沖區(qū)對雨水的蓄排能力，實現(xiàn)水體的雨洪安全保障功能。

①劃定水系保護(hù)和控制的地域界線，嚴(yán)控各條河流區(qū)段的藍(lán)線寬度，提高水系的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

在濱州現(xiàn)狀水系格局基礎(chǔ)上，根據(jù)水系的類型和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定水系保護(hù)控制線相關(guān)劃定標(biāo)準(zhǔn)，在保證滿足防洪排澇相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)狀自然溝型，結(jié)合已有規(guī)劃確定的河道用地界線劃定水體線及生態(tài)控制線，在有條件的區(qū)域考慮擴(kuò)大水體線寬度。

②根據(jù)河道洪峰流量確定豎向設(shè)計與斷面優(yōu)化。

根據(jù)相關(guān)防洪、排澇規(guī)劃確定各河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核或計算設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下的河道洪峰流量。按照河道設(shè)計洪峰流量確定河道斷面形式，包括確定適宜的河道縱坡、河底寬度，河道上開口寬度以及河道斷面形式，對河道進(jìn)行疏挖、清淤和整理。

③嚴(yán)格管控要求，制定具體管控措施。

現(xiàn)有的不符合河流水系規(guī)劃、河流水系管理規(guī)定要求，影響防汛搶險、除澇排水、行洪暢通、水環(huán)境保護(hù)及河道景觀的建筑物、構(gòu)筑物等其它設(shè)施，以及未經(jīng)許可的占用項目，水行政主管部門應(yīng)會同政府及其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)行逐步搬遷、拆除。

3.2.3水生態(tài)：恢復(fù)生態(tài)岸線，整治濱水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)

城市建設(shè)空間侵蝕、占壓水系空間，渠化、硬化水系岸線等行為，對水體自然形態(tài)及水生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，應(yīng)以自然修復(fù)為主，并與人工修復(fù)相結(jié)合，避免為實現(xiàn)單一功能，過度強(qiáng)化人工措施，造成不生態(tài)、偽生態(tài)甚至造成生態(tài)系統(tǒng)的不可逆破壞。

采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、人工濕地、水生植物種植等形式，對原有河岸、水系進(jìn)行改造，增加植被種類及自然循環(huán)類別，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果，注意在水體中的空間布局與搭配。

3.3增強(qiáng)水體與周邊用地的互動，提升水活力

水域、岸線和濱水陸域是“人、水、城”復(fù)合功能需求的空間載體，水體修復(fù)應(yīng)與城市修補(bǔ)相結(jié)合，填補(bǔ)濱水綠地、濱水廣場等休閑空間，增強(qiáng)水體與周邊用地的互動，讓更多的人可以看見水、接近水，以水來提高城市的空間環(huán)境質(zhì)量與城市活力。

3.3.1與城市用地更新的協(xié)調(diào)

結(jié)合濱水地區(qū)的棕地修復(fù)、棚戶區(qū)改造等，將水域、岸線、濱水陸域作為一個整體進(jìn)行空間、功能的協(xié)調(diào)，形成多元的、綜合性的、跨學(xué)科協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方案。

通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合分析，確定水體在不同區(qū)段的主體功能，以此對濱水空間進(jìn)行不同主題的打造，形成與周邊用地的良性互動。（見圖3）

濱州示范區(qū)濱水更新地段：對秦臺干渠、蒲湖水庫周邊的工業(yè)用地、三類居住用地等進(jìn)行更新改造，修補(bǔ)景觀空間，提高濱水開放性和景觀性，增補(bǔ)服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充休憩功能。

濱水景觀節(jié)點(diǎn)：在水體與綠地、公服等重要節(jié)點(diǎn)交叉位置，打造濱水景觀節(jié)點(diǎn)，并賦予不同主題內(nèi)容，形成“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)組合，擴(kuò)大濱河活動空間。

 

 

圖4 水體修復(fù)與用地更新互動（圖片來源：項目組繪制）

3.3.2與慢性系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

城市濱水空間休閑慢行系統(tǒng)是指，在濱水開放性公共空間，以休閑健身為目的，以自行車和步行為出行方式，能尋求身心放松的活動以及所涉及的場所和設(shè)施。

在城市水體的修復(fù)中，與慢性系統(tǒng)規(guī)劃對接，打造系統(tǒng)的濱水慢行道路，提升水體的可達(dá)性、可參與性，增強(qiáng)水活力。其中濱水慢行系統(tǒng)既要加強(qiáng)與城市公交系統(tǒng)的接駁，又要注重慢行系統(tǒng)沿線慢行設(shè)施的設(shè)計，增加自行車停車點(diǎn)，自行車租賃點(diǎn)，商店，停車場，休閑座椅等，為游客提供良好的服務(wù)。

濱州水活力的塑造中，對接濱州提出的“一環(huán)兩縱”的主城區(qū)步行及自行車休閑系統(tǒng)：一環(huán)，即環(huán)城休閑帶，通過環(huán)城綠道的建設(shè)，串聯(lián)外環(huán)路的環(huán)路、環(huán)林、環(huán)水、環(huán)景。兩帶：即新立河濱水休閑帶、秦皇河濱水休閑帶，以此有機(jī)聯(lián)系東海、北海、南海、西海、中海、蒲湖等大型公共綠地景觀。（見表3）

表3 主城區(qū)步行及自行車休閑走廊系統(tǒng)（表格來源：項目組繪制）

序號 走廊 聯(lián)系景點(diǎn) 路徑

1 環(huán)城休閑帶 天河湖濕地公園-蓮池夜月-喜鵲湖公園-北海公園-生態(tài)公園-天鷹湖公園-紫竹湖公園-東海-憩龍湖公園-清河橫帶-蒲湖風(fēng)景區(qū)-黃河風(fēng)情園-南湖公園-古井琉璃-榆林晚照 北外環(huán)-東外環(huán)-

南外環(huán)-西外環(huán)

3 新立河濱水休閑帶 尚武湖-崇文湖-新濱公園-聚賢湖；劍湖-白羊湖-春華秋實園-聚英湖等 新立河西路；

新立河?xùn)|路

4 秦皇河濱水休閑帶 奇石園-春海園-經(jīng)開區(qū)廣場-福景園-吉祥園-長樂園 渤海十八路

4進(jìn)一步的思考與建議

4.1因地制宜，完善補(bǔ)充水體修復(fù)內(nèi)容

濱州生態(tài)基地優(yōu)良，水系建設(shè)較好，水體修復(fù)不應(yīng)該再是“點(diǎn)對點(diǎn)，線對線”的方式，而是應(yīng)該“以點(diǎn)帶面、以線帶面”的方式，在針對水體自身修復(fù)的同時，結(jié)合城市雙修中的城市修補(bǔ)，把水體的修復(fù)作為一個觸媒點(diǎn)、引爆點(diǎn)，以此來帶動周邊用地的更新改造，提升片區(qū)的生態(tài)環(huán)境與城市活力。結(jié)合城市雙修的工作特點(diǎn)，以及水體的保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀，通過規(guī)劃、市政、景觀等多專業(yè)的技術(shù)協(xié)作，提出修復(fù)策略，完善水體修復(fù)的內(nèi)容，解決綜合性問題。

在濱州雙修中，明確重點(diǎn)實施示范區(qū)域，在示范區(qū)中選取秦臺干溝、蒲湖作為水體修復(fù)主要對象，提出具體的水體修復(fù)措施，與城市修補(bǔ)相結(jié)合，并落實到具體的建設(shè)項目中，起到觸媒效應(yīng)，“以點(diǎn)帶線、以線帶面”地推動城市整體性、綜合性的提升，使“城市雙修”工作取得實際成效。

4.2突出項目跟進(jìn)，確保水體修復(fù)工作的落實

“城市雙修”是一項長期的工程，具有顯著的長期性和持續(xù)性的特點(diǎn)，需要對其做出近、中、遠(yuǎn)期的差別化安排，尤其在近期應(yīng)該跟進(jìn)具體項目。在水體修復(fù)的工作開展中，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)性，注重控制運(yùn)行和維護(hù)成本，注意實效性和可操作性，在規(guī)劃及實施的過程中發(fā)揮有限投資的最大效用。 

本次水體修復(fù)工作結(jié)合“城市雙修”的特點(diǎn)，提出近遠(yuǎn)期分步實施、示范區(qū)域重點(diǎn)打造的工作方法。在近期實施計劃中，結(jié)合部門提報項目，整理匯總形成了“濱州市城市雙修專項規(guī)劃八大行動2018-2020年項目庫清單”，合計8大行動、30類工程、153項實施項目，其中水體修復(fù)包含12個具體項目。在示范區(qū)域重點(diǎn)打造中，重點(diǎn)針對秦臺干溝、蒲湖水庫實施水體修復(fù)，并提出系統(tǒng)規(guī)劃、具體可行的工作方法。貫徹實施“城市雙修”的理念，打造亮點(diǎn)工程，為城市增光添彩。（見表4）

表4 水體修復(fù)項目清單（表格來源：項目組繪制）

項目名稱 開工時間 竣工時間 牽頭部門 投資概算（萬）

大道王灌區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水配套設(shè)施改造 2018.01 2018.12 高新區(qū) 1495.49

南環(huán)河西段治理項目 2019.01 2019.12 市水利局 8000

北環(huán)河綜合治理附屬建筑物項目 2019.01 2019.12 市水利局 4000

濱城區(qū)西沙河下游段治理工程 2018.09 2018.12 市水利局 1141.75

中海水庫、南海水庫、潮河、張肖堂干渠的清淤疏浚 2019.01 2020.12 市水利局 29300

南環(huán)河、張肖堂干渠、秦臺干溝的連通 2019.01 2019.12 市水利局 1500

中海水資源綜合利用項目 2019.01 2019.12 市水利局 6000

勝利河提升改造 2018.05 2019.05 開發(fā)區(qū) 222.7

高新區(qū)水系貫通工程 2020.01 2020.12 高新區(qū) 20000

北支新河綜合治理工程 2019.01 2020.12 高新區(qū) 1200

秦臺河城區(qū)段深度整治提升工程 2018.10 2019.07 濱城區(qū) 10536

碼堡溝綜合治理工程 2018.01 2018.08 開發(fā)區(qū) ——

4.3強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)水體修復(fù)工作的全面開展

“城市雙修”從組織到實施都與規(guī)劃、建設(shè)、管理密切相關(guān)，不僅是一項規(guī)劃技術(shù)工作，也是城市綜合治理水平的全面體現(xiàn)。水體修復(fù)工作也需要制度建設(shè)和城市管理的支持，通過完善各項制度標(biāo)準(zhǔn)，修補(bǔ)城市治理的方式，提升治理的綜合績效，推動城市的精細(xì)化管理不斷完善。而進(jìn)一步促進(jìn)城市綜合治理能力的提升和城市文明的進(jìn)步，是一個城市“內(nèi)外兼修”的過程。

在下一步的水體修復(fù)中，結(jié)合部門改革，明確推進(jìn)城市雙修的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集中力量、整合資源，嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，推進(jìn)城市雙修工作的全面開展，將“雙修”工作落到實處、干出成績。

5結(jié)語

水體修復(fù)是城市雙修的重要內(nèi)容和組成部分，也是城市雙修的重要抓手和平臺?；陔p修工作理念、機(jī)制下的水體修復(fù)，可以增強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接與部門間的協(xié)調(diào)，可以從整體觀、系統(tǒng)觀的角度來處理水體問題及其與其它要素的關(guān)系。濱州的水體修復(fù)充分發(fā)揮了自身的水系生態(tài)優(yōu)勢，從整體角度出發(fā)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好多部門統(tǒng)籌、多學(xué)科融合的問題，并在城市總體空間層面梳理好城市水脈大系統(tǒng)和城水相融的關(guān)系；通過水利工程、水環(huán)境綜合整治、景觀工程等，解決好城市“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水活力”的問題及協(xié)調(diào)好相互的關(guān)聯(lián)性；將相關(guān)部門項目落實到城市雙修規(guī)劃中，突出項目的跟進(jìn)，確保水體修復(fù)工作的落實。

水體修復(fù)不僅要處理好水體自身的問題，還要綜合考慮與城市空間、社會文化的關(guān)系，最終整體提升水體的生態(tài)與活力。針對當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)，必須認(rèn)識到：我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，因此建設(shè)生態(tài)文明成為我們這代人的時代責(zé)任。在生態(tài)文明建設(shè)中，需要秉承綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，遵循山水林田湖草是生命共同體的原則，水體作為其中的重要組成部分，需要從更高的格局、更高的視野來看待，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。

 

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